【中國科學報】鄉村振興從今躍
去年底召開的中央農村工作會議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興。
民族要復興，鄉村必振興。從2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略到2018年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，再到2020年決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅……從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。
脫貧攻堅解決了溫飽問題，鄉村振興將解決富有問題。
站在向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵節點上，如何全面實施鄉村振興戰略？為此，本報專訪多位專家學者，一同聽聽他們的感受和見解。
成就巨大 挑戰不小
《中國科學報》：根據鄉村振興戰略要求，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。就您了解的實地情況而言，目前鄉村振興戰略實施的情況怎樣？
張紅宇：這幾年“三農”工作的方方面面都取得了明顯的進步，成效巨大。
農業已全面轉型升級，“總量、結構、業態、綠色”這四個方面實現了歷史性進展。
首先，最大的成效就是糧食總產量穩定增長，保障了中國14億人吃飯問題。糧食、肉類和水產品總量均居世界第一，人均數量遠超世界平均水平。這是農業最了不得的成績。
其次，農業供給側結構性改革取得了明顯進展。一二三產業融合發展，無論“糧頭食尾”還是“農頭工尾”，都在延長產業鏈、提升價值鏈、保障供給鏈和完善利益鏈，成效突出，也實現了農民增產增收的愿望。
此外，在新產業新業態方面，成績更加卓著。“互聯網+”農業、休閑產業和農產品加工業等都有突飛猛進的發展。
在農業資源保護的基礎上，實現了農業綠色可持續發展。化肥農藥減量，農膜殘留回收率、作物秸稈資源化利用率、畜禽糞便集中處理資源化利用率在增加。
農民實現全面發展，有三個方面的“大變化”：我國在全球范圍內實現最大人群絕對貧困現象的消除，取得了舉世矚目的成就，令全世界刮目相看，這件事可以載入史冊，絕對是帶有標志性的重大戰略性輝煌成就；我國在2019年提前一年實現了農民收入翻番的目標要求，農民年收入達到16021元，增長了6.2%；通過新型農業經營主體的發展模式，組織農民、帶動農民、提高農民、服務農民，最后富裕農民，效果非常明顯。
從農村這個角度來看，實現全面進步，也體現在三個方面：農村環境整治進步飛速，特別是垃圾、廁所以及面源污染問題都得到有效改善；農村基礎設施建設的“水、電、路、氣、房、網”改變巨大；農村公共服務和農村社會事業的發展效果明顯，教育、科技、文化、醫療救助以及社會保障都讓老百姓真正有了幸福感、安全感和獲得感。
王克林：自1994年以來，我和團隊一直在廣西喀斯特農村地區從事生態恢復與可持續產業研究示范工作，我談到的主要是基于廣西為主的西南區域情況。
鄉村振興的一些制度體系和政策框架已得到了基本完善，地方黨委政府的考核評價體系也已經出臺，鄉村振興戰略規劃第一階段的目標基本實現。在農業科技產業園、田園綜合體的建設，基于土地的綜合整治、農村聚落環境的改善等方面，尤其是在解決區域絕對貧困方面取得了重大成就，鄉村振興地方行動中到2020年的目標值絕大部分已完成。
雖然農民個體實現了脫貧，但村級集體經濟的強大、村莊規劃管理的全覆蓋與追蹤實施方面，西部地區與東部省份相比仍有較大差距，還需要做更大努力。
陳秧分：3年來，全國各地各部門按照中央要求，堅持農業農村優先發展，全力推進鄉村振興工作。例如，我國出臺了《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》，加大了財政投入力度，還出臺了專門文件，要求“新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地”，解決鄉村用地難題。
國家強農惠農富農政策的力度在加大，效果也很顯著。實地調研時，當地百姓都反映，從鄉村生產條件到人居環境，這三年間確實有了很大改善。
當然，由于自然條件等原因，各地鄉村振興戰略的實施進展、實施效果有些差異。有些政策落地付出的代價比較大，但從公平的視角來考慮的話，這也是值得的。
《中國科學報》：就目前已經推進鄉村振興的地區來說，遇到過什么困難？有何經驗值得借鑒？
張紅宇：鄉村振興在“三農”方面的確取得巨大進步，但是，在農業、農民和農村發展方面仍然存在明顯的短板和挑戰。我認為，怎樣保障14億中國人吃飽吃好吃安全，始終是我們面臨的重大問題和挑戰。
第一大挑戰是除了口糧之外的其他農產品對外依存度越來越高。這方面的挑戰和壓力巨大，這也是最大的“痛點”。
第二大挑戰是農民收入問題。新冠肺炎疫情使農民收入頗受影響，城鄉居民收入比達到2.64：1。不僅如此，區域之間的農民也存在差距問題，比如2019年，上海農民人均收入為33195元，而甘肅農民人均收入是9628元，兩者收入之比是3.4：1。
第三大挑戰是農村發展不充分、區域發展不平衡依然非常明顯。中國的一二線城市面貌和發達國家的城市水平相比并沒有明顯差異，但是中國農村的基礎設施、公共服務卻和國外發達國家農村水平有著顯而易見的差距。
王克林：在廣西環江毛南族自治縣，我們已經培育出了特色水果、喀斯特地區林下種草養牛、中草藥山豆根種植等特色產業，但這些產業目前都處于初級生產階段。
一二三產業的融合發展，產業規模化、市場化程度還不夠高，仍在生產為主的波動中發展，尚未形成多產業融合、穩定調節的市場化機制。農村生態系統服務提升后的政府轉移支付機制、市場化的多元補償機制還沒有很好建立起來。
農民“離土不離鄉”，農村人口對生態系統的壓力較大。國際上的經驗顯示，進入到鄉村振興階段，城鎮人口比例應占80%左右，而我國現在只有50%左右。鄉村振興必須和城鎮化相輔相成，農村人口“長期離土不離鄉”會影響鄉村振興的進一步發展。因此，通過城鄉融合來緩解鄉村人口壓力，進一步緩和人地矛盾是未來努力的一個方向。
需要進一步轉變思維，在鄉村振興項目設計上，從“自上而下”為主過渡到“自下而上”為主的農民參與式模式。
胡銀根：鄉村振興遇到“金融、人才、土地”三大瓶頸，即鄉村建設資金缺口較大、鄉村振興人才缺乏、二三產用地指標不足等問題。
關于破解人才瓶頸，湖北省武漢市實施的鄉村振興“三鄉工程”（即市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉），被中央農辦評價為“探索實施鄉村振興的‘武漢樣板’”，并獲評全國鄉村振興創新榜樣。
關于破解土地指標的問題，浙江省德清縣莫干山采用“點狀供地、垂直開發”的方式，將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩余部分可以只征不轉，以租賃、劃撥、托管等方式供項目業主使用。
關于破解鄉村振興的金融難題，湖北、河南、廣東、陜西等地農村開展了村社“內置金融”試驗，在解決鄉村小微金融服務短缺上進行了有益嘗試。
陳秧分：從實地調研情況來看，鄉村振興還面臨不少困難。
首先是人的問題，農村青壯年大量外出，返鄉創業就業的意愿與能力不足。一定程度上還存在“干部在干、農民在看”的現象，沒有充分調動農民、市民等各類主體真正參與鄉村振興。
其次是資金問題，農村貸款難問題一直存在，銀行放貸意愿不高、各主體貸款利率高。
再次是用地指標問題，因為鄉村產業的效益相對較低，地方政府不大愿意將有限的建設用地指標用于農業項目，有些用地政策落實還不到位。
確保五年過渡期
《中國科學報》：如何保障已經脫貧摘帽地區不返貧？如何幫助他們實現鄉村振興？
張紅宇：這就要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。我認為可以從“鞏固、拓展和轉型”三方面來理解。
首先，要鞏固在脫貧攻堅這個進程中形成的行之有效的做法和經驗，設立過渡期。在經濟欠發達地區“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，在“十四五”期間保持政策連續性，相關政策不能戛然而止，要讓好的政策在下一步發展中延續下去。
其次，拓展的意義更加深遠。脫貧攻堅好的做法和經驗要拓展到經濟欠發達地區，拓展到低收入人群，要往縱深推進。也就是要把階段性政策向長期性政策拓展，把針對特殊人群和特殊區域的政策拓展到面向整個農村、低收入人群及欠發達地區。
最后就是轉型。要縮小城鄉和區域之間的差距，就要把脫貧攻堅的政策再升華、再聚焦，然后轉型到針對區域以及低收入人群的政策。
王克林：保證不返貧，下一步需要增強內生動力，形成更加適應市場化的機制。
首先要走一二三產業融合和市場化、專業化、規模化的道路，在形成了初步的特色產業的基礎上，轉變成區域性、長遠可持續性的支柱產業。
其次要探索生態產品與生態服務價值實現的創新模式和路徑。把前期生態改善的成果變成生態衍生產業的優勢和經濟優勢；建立對生物多樣性的改善、水源涵養、養分固持等生態服務的財政轉移支付和市場化補償機制，探索“綠水青山就是金山銀山”的實現途徑。
胡銀根：概括起來主要有4個方面措施：
一是嚴格落實過渡期內“四個不摘”，確保政策連續性。
二是健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策，實行動態清零。
三是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。
四是在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展的能力。
陳秧分：全面推進鄉村振興比脫貧攻堅難度更大。
中央已經明確，脫貧地區從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策的總體穩定。
當然，落后地區之所以落后，主要是由于觀念落后或者自然資源稟賦不足所導致的。保障不返貧、推動鄉村振興，我們需要有為政府和有效市場。
一方面，如果政府不作為，貧困地區很容易陷入貧困惡性循環陷阱，很難實現與市場對接。政府要做的，就是做好產業規劃，做好招商引資，做好基礎設施與公共服務。
另一方面，需要發揮市場的主導作用，立足市場規律發展鄉村產業，而不是政府包辦一切。
產業振興避免“千村一面”
《中國科學報》：鄉村振興首要的是產業振興，您對此有何建議？
孔祥智：農業當然是鄉村產業中最核心的產業。發展現代農業至少包括以下幾個方面：
一是確保糧食安全。在目前的生產力水平下，確保糧食安全首先要確保糧食播種面積不減少。
2020年，全球新冠肺炎疫情肆虐。由于我國糧食儲備充足，糧食市場并沒有產生波動。這一事件反向證明了糧食生產的極端重要性。確保糧食安全，就要確保18億畝耕地紅線不動搖，確保永久基本農田的法律地位不動搖。
二是大力推進農業機械化進程。目前，全國主要農作物的農業機械化率已經達到70%，應瞄準農業生產中的薄弱地區、薄弱品種與薄弱環節集中發力。薄弱地區主要是農業機械化水平低的山地和丘陵地區，要通過優惠政策引導農機制造企業研發高效、優質的小型機械；薄弱品種主要指油菜、甘蔗等由于農機農藝不配套而影響機械化水平的農作物，要從改良品種或者改進農機適應性等方面加以改進；單個作物的機械化水平低主要表現在薄弱環節上，如秸稈還田、保護性耕作、高效施肥和高效植保等增產增效、環境友好型農機化技術環節。
三是大力發展新型農業經營主體，著力抓好農民合作社和家庭農場兩類新型經營主體。要提升新型經營主體的質量，提高成員對合作社的參與度和認可度，鼓勵單個合作社進一步聯合起來成立農民合作社聯合社，提升農民在市場上的話語權。
四是大力發展農業生產性服務業，不斷提升農業社會化服務水平。要在政策上予以多方面支持，尤其是金融機構要出臺適合社會化服務主體（主要是農民合作社）的金融產品。加大政策購買農業社會化服務的資金額度和實施范圍，以農業社會化服務推進農業現代化水平。
除農業外，鄉村產業還有兩大方面，一是圍繞農業產業鏈延伸以及為農業產前、產中、產后諸環節提供服務的相關產業，如農產品加工、儲藏、運輸、銷售以及農業生產資料供應、金融服務等；二是為農民生活服務的產業。
張紅宇：中國的農業資源稟賦非常多元化，這決定了中國農業產業的多元化。
因此，在產業振興方面，不同地區有不同的要求和做法。萬變不離其宗，守住糧食安全是重中之重，主產區要保糧食的供給能力，提升糧食的總量產出；主銷區要提升糧食的自給能力；產銷平衡區要最大限度地實現自我平衡，這是產業振興的第一件大事。
在這個前提下，針對不同區域發展新產業新業態，比如發展電子商務、農產品加工業等，在農業內部增加農民就業容量和收入，這是實現產業振興的第二大重點。
需要強調的是，任何產業的發展都要因地制宜，不能“千村一面”“一刀切”。
陳秧分：發展鄉村產業，重要的是做好產品、搭好機制、講好故事、做好支撐。
第一，做好產品。我國正在邁向中高收入國家，消費者對農產品品質、營養健康等方面的要求更高了。要在注重產量的同時更加關注產品品質，挖掘產品特質，打造品牌產品，提高效益。
第二，搭好機制。農業涉及主體較多，包括農戶、企業和政府等等，如果利益連接不健全，產銷銜接沒做好，那么再好的產品也賣不出去。建立產業化聯合體是一種值得嘗試的形式。
第三，講好故事。現在是注意力經濟的時代。有了好的產品，還要會講好故事，比如褚橙、李子柒、江小白等案例，他們都是會講好故事的典型。
第四，做好保障。鄉村要想吸引留住人才，要想發展壯大鄉村產業，必須優化營商環境，做好土地、資金、風險防控、基礎設施與公共服務等各方面的保障。
《中國科學報》：鄉村振興如何避免“千村一面”，有何建議？
張紅宇：這些年，產業振興涌現了許多優秀案例。特別是嘉興、寧波、成都在城鄉一體化發展、縮小城鄉居民收入差距方面做得非常好。他們在一二十年前就開始把城鄉分割的二元體系向城鄉一體的一元化轉變，在城鄉要素的互換方面開創先河，把城鄉基礎設施和公共服務統籌考慮，這些地方的農民有很強的幸福感和獲得感。
另外，貴州、云南、四川的特色產業也是可圈可點。
我認為應該把這些成功的做法總結出來，加以提煉，形成能在更大區域范圍內實施借鑒的模式。
總而言之，著眼點、著力點不能搞“一刀切”，要具體問題具體分析。到底是產業發展的瓶頸問題、農民收入增長緩慢的問題，還是農村臟亂差的問題，切入口應該針對不同地方的不同挑戰，率先解決“卡脖子”問題，然后再把這些有用的經驗推向當地區域的其他方面，由點及面實現全面振興。
胡銀根：鄉村振興，有興有棄，需要科學規劃、精心設計，化傳統為時尚，化枯燥為有趣，化腐朽為神奇。
需要因地制宜，根據地方特色來規劃實施，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。例如浙江省杭州市桐廬縣江南鎮荻浦村，在結合當地特色文化、環境實行鄉村振興戰略上，具有開創先河的創新之舉，亮點紛呈。他們將古老的房子變成民宿，廢棄的牛欄、豬欄變成牛欄咖啡、豬欄茶吧，讓鄉村飄出了文化香味，引爆了鄉村“美麗經濟”。這就是成功的案例。
陳秧分：要立足當地資源優勢，尋找潛在的市場空間，立足當地特色找準產業發展方向，這樣才可持續。
例如四川省廣漢市，位于成都平原，一直堅持發展糧油產業，糧油集中種植規模全省第一，產值達百億元級，吸引了中化農業、益海嘉里等一批大型企業入駐，也留住了“80后”“90后”年輕農民。四川省廣漢市成功創建了糧油產業方面的國家現代農業產業園，實現了可持續發展。
加強科技支撐 培育新型農民
《中國科學報》：到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業科技將在其中發揮什么作用？
張紅宇：農業科技要在種業方面發力。種子是農業的“芯片”，具體落實到“生物技術、裝備技術、綠色技術和數字技術”四個方面。
第一， 實現種子穩產、高產、優質，就要在新形勢之下，發展新一輪的種業工程。水稻方面已取得巨大成就，現在我們應該著力在玉米和大豆單產上面做大文章。
第二， 發展裝備工業，解決人工成本和土地成本太高的問題，提高機械化率，從而提升勞動生產效率和土地產出效率。
第三， 降低化肥農藥使用量，實現作物秸稈和畜禽糞便資源化利用，使投入越來越少，產出越來越多，效益越來越好。
第四， 發展數字技術，無論是互聯網還是大數據等都在農業中發揮巨大作用，實現精準施藥、精準施肥、節約用水、減少農業災害損失等。
與此同時，還要提高農業科技成果轉化率，培養造就一大批有文化、懂科技、會管理、善經營的新型集約化農民。
陳秧分：以糧食產業為例，農業科技可以從藏糧于技、藏糧于地和藏糧于智三個方面來著手。
首先是藏糧于技，要破解農業科技領域前沿問題和“卡脖子”技術，從根本上提高我國農產品國際競爭力。
其次是藏糧于地，提高耕地產能，在這方面，農業科技也將大有作為。
最后是藏糧于智，當前不確定不穩定性事件頻發，更要發揮好農業智庫專家的作用，為國家糧食治理體系與治理能力現代化出謀劃策。
《中國科學報》：全面推進鄉村振興需要什么樣的人才？
張紅宇：首先，要高度重視職業教育，而不是學歷教育。第一線農民更需要的是職業培訓，如何把有用的科技成果轉化成實際應用的技術，跟農村人才培養高度相關。
其次，要激發新一代農民自身的學習能力，這種學習能力的不斷提升可以使普通勞動者轉變為具有愛農情懷、工匠精神、創新意識和社會責任的新型農民。
孔祥智：鼓勵大學畢業生、城鎮退休人員和農民工返鄉入鄉創業就業。據農業農村部數據，2020年，全國返鄉入鄉創業創新人員達1010萬人，比上年增加160多萬人，首次超過1000萬人，帶動農村新增就業崗位超過1000萬個。此外，“田秀才”“土專家”等在鄉創業創新人員達3150萬人。
要大力推進農村宅基地等方面的改革，為上述人員返鄉入鄉創業就業創造基本條件。
